Проект программы пенсионной реформы.
1. Общие положения.
Пенсионная система России в настоящее время представляет собой распределительную систему пенсионного обеспечения (систему «солидарности поколений»), при которой выплата пенсий пенсионерам производится за счет средств, полученных от налогообложения заработной платы работающих граждан. Основным недостатком действующей пенсионной системы является крайне низкий размер пенсий, обрекающий пожилых людей и инвалидов на существование за чертой бедности. Распределительная пенсионная система порождает равнодушие людей к своему будущему и не создает стимулов к труду и сбережениям. Процесс старения населения, с каждым годом увеличивающий нагрузку на бюджет государственного пенсионного фонда, делает дальнейшее существование пенсионной системы в ее нынешнем виде невозможным.
Пенсионная реформа, проведенная в 2001 году, носила фиктивный характер и оставила в неприкосновенности распределительный принцип пенсионного обеспечения со всеми его язвами и пороками. Фактически реформа свелась к изменению порядка расчета пенсий, введению квази-накопительных счетов и, в конечном итоге, перекладыванию денег из одного кармана государства в другой.
Главной целью пенсионной реформы должно быть создание финансово устойчивой и социально справедливой системы пенсионного обеспечения, гарантирующей пожилым людям и инвалидам стабильный доход и достойный уровень жизни после утраты ими трудоспособности. Второй целью пенсионной реформы является содействие экономическому росту посредством повышения склонности к сбережению и накоплению капитала.
На пути к достижению поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1) уменьшить нагрузку на государственную распределительную систему пенсионного обеспечения;
2) создать частную накопительную систему пенсионного обеспечения;
2. Реформа системы государственного пенсионного обеспечения.
Реформа системы государственного пенсионного обеспечения предполагает адаптацию существующей распределительной системы к сложившейся экономической, социальной и демографической ситуации. В условиях рыночной капиталистической экономики государственный пенсионный фонд должен преследовать только одну цель: обеспечить всем пожилым людям и инвалидам гарантированный размер пенсии на уровне прожиточного минимума. Для достижения этой цели предлагается:
1. Установить следующий перечень государственных пенсий:
- пенсия по старости;
- специальная пенсия по старости (для федеральных государственных служащих и военнослужащих);
- пенсия по инвалидности;
- пенсия по потере кормильца.
2. Отменить минимальные требования к трудовому стажу для получения пенсии по старости. Пенсия по старости должна выплачиваться всем без исключения гражданам России, достигшим пенсионного возраста.
3. Установить величину пенсии по старости в размере прожиточного минимума.
4. Установить величину пенсии по инвалидности для инвалидов 2 степени в размере прожиточного минимума, для инвалидов 3 степени – в размере 150% прожиточного минимума.
5. Установить величину пенсии по потере кормильца в размере прожиточного минимума.
6. Установить порядок ежеквартальной индексации размера государственных пенсий в соответствии с темпами инфляции, измеряемой индексом потребительских цен.
7. Повысить пенсионный возраст до 65 лет (как для мужчин, так и для женщин).
8. Отменить право отдельных категорий граждан на досрочную пенсию по старости.
9. Отменить государственное пенсионное обеспечение инвалидов 1 степени.
10. Отменить пенсии за выслугу лет.
11. Отменить государственные накопительные и страховые пенсии по старости.
12. Отменить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, как самостоятельный вид страховых платежей. Соответственно, отменить уменьшение единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, на сумму страховых пенсионных взносов.
13. Установить порядок прямого зачисления поступлений от единого социального налога, направляемого на пенсионное обеспечение, в Пенсионный фонд, минуя федеральный бюджет, сохранив при этом казначейское исполнение бюджета Пенсионного фонда и контроль налоговых органов за исчислением и уплатой единого социального налога.
14. Сократить расходы Пенсионного фонда на международные отношения и международное сотрудничество, переподготовку и повышение квалификации кадров, инвестиции в основные фонды и строительство, прикладные научные исследования в области социальной политики, НИОКР.
Комментарий.
Предложенная корректировка распределительной системы не предполагает увеличения размера единого социального налога, уплачиваемого работодателями в Пенсионный фонд (20% от фонда оплаты труда), а также учитывает необходимость соблюдения принципов автономного финансирования пенсионной системы, бездефицитности бюджета Пенсионного фонда и полного выполнения государством взятых на себя обязательств. При заданных условиях осуществление реформы государственной распределительной пенсионной системы абсолютно реально: все предложенные меры реализуемы в рамках бюджета Пенсионного фонда. Реформа гарантирует стабильный доход в размере прожиточного минимума гражданам, которые физически не имеют возможности обеспечить свое существование без общественной поддержки. В то же время, предлагаемое реформирование государственной распределительной пенсионной системы, безусловно, окажет отрицательное воздействие на доходы значительной части нынешних реципиентов социальных трансфертов. Кроме того, данный вариант реформы не предусматривает финансирования переходного периода от распределительной к накопительной системе, т.е. выплат страховых пенсий, исчисляемых в зависимости от трудового стажа. Однако этот негативный эффект представляет собой неизбежную плату за ликвидацию нищеты среди пожилых и инвалидов. Повышение минимальной пенсии до уровня прожиточного минимума без соответствующих ограничений потребует повышения единого социального налога в 2,5 раза, т.е. до 50% фонда оплаты труда, что приведет к разорению предпринимателей и разрушению российского бизнеса.
3. Формирование системы частного пенсионного обеспечения.
Создание системы частного пенсионного обеспечения необходимо для того, чтобы:
- преодолеть негативный эффект старения населения;
- установить зависимость пенсий по старости от личных усилий и активности застрахованных, а не размеров государственного бюджета;
- снизить политические риски, которым подвержены государственные пенсии;
- предоставить застрахованным лицам свободу выбора инвестирования пенсионных накоплений;
- создать механизмы конкуренции и минимизации затрат в пенсионной системе;
- повысить склонность к сбережению, увеличить накопление капитала и стимулировать экономический рост.
Система частного пенсионного обеспечения, которую предлагает сформировать ДС, будет функционировать примерно следующим образом:
1. Работающие граждане уплачивают обязательные накопительные пенсионные взносы в государственный пенсионный фонд.
2. Размер обязательных накопительных пенсионных взносов составляет не менее 7% начисленного заработка.
3. Максимальный размер обязательных накопительных пенсионных взносов не ограничен.
4. Контроль за уплатой обязательных накопительных пенсионных взносов осуществляют налоговые органы.
5. Уплаченные накопительные взносы учитываются в государственном пенсионном фонде на индивидуальных накопительных счетах.
6. Инвестирование пенсионных накоплений осуществляют частные пенсионные фонды.
7. К участию в инвестировании пенсионных накоплений допускаются любые частные пенсионные фонды, включая иностранные, при соблюдении минимальных требований к капиталу на определенное количество счетов (например, 50 у.е. на один счет).
8. Вкладчик самостоятельно принимает решение о выборе частного пенсионного фонда, которому гражданин имеет право доверить управление своими пенсионными сбережениями, исходя из собственных и экспертных оценок профессионализма, рейтинга, репутации, финансовой устойчивости пенсионных фондов, а также доходности, срока вклада и иных обстоятельств.
9. При открытии пенсионного вклада каждый вкладчик получает договор и пенсионную книжку, в которой фиксируются его накопления.
10. Размер процентных ставок по пенсионным вкладам и инвестиционным вложениям частных пенсионных фондов государством не регулируются и не ограничиваются.
11. По окончании срока вклада либо в случае существенных изменений условий договора (например, снижения процентной ставки) вкладчик имеет право перевести пенсионный вклад в другой частный пенсионный фонд. Досрочный перевод пенсионного вклада при отсутствии существенных изменений условий договора не допускается.
12. Объектами инвестиционных вложений частных пенсионных фондов могут быть:
- российские и иностранные государственные долговые ценные бумаги (например, облигации, векселя),
- долевые и долговые ценные бумаги российских и иностранных компаний, имеющих определенные (достаточно высокие) долгосрочные кредитные рейтинги согласно международным кредитным стандартам.
13. Доход пенсионного фонда в виде процентов от инвестиций разделяется на две части: 1) процент по пенсионному вкладу, зачисляемый на счет вкладчика; 2) комиссионное вознаграждение частного пенсионного фонда. Финансирование расходов и формирование прибыли частного пенсионного фонда осуществляются исключительно за счет получаемого им комиссионного вознаграждения. Частный пенсионный фонд не имеет права расходовать полученные в управление пенсионные накопления вкладчиков и проценты по пенсионным вкладам на покрытие своих издержек и выплату дивидендов.
14. Контроль за деятельностью частных пенсионных фондов осуществляется специальным департаментом при Министерстве финансов. Выездные проверки частных пенсионных фондов должны осуществляться Департаментом не реже 1 раза в 2 года. Отчетность частных пенсионных фондов перед Департаментом является ежемесячной. Частные пенсионные фонды обязаны проходить ежегодный аудит и публиковать годовую отчетность.
15. После достижения вкладчиком пенсионного возраста (65 лет), частный пенсионный фонд осуществляет выплату ему ежемесячной пенсии в размере 1/180 части его пенсионных накоплений, включая начисленные проценты. На остаток пенсионных накоплений производится начисление процентов в общем порядке.
16. Невыплаченные пенсионные накопления передаются по наследству.